国务院办公厅印发通知 开展工程建设项目审批制度改革试点“星空app”

2024-11-13 17:29:02

日前，国务院办公厅印发《关于积极开展工程建设项目审核制度改革试点的通报》(以下全称《通报》)，要求在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省积极开展试点。通报拒绝，要按照党中央、国务院关于深化放管服改革和优化营商环境的部署拒绝，以前进政府管理体系和管理能力现代化为目标，对工程建设项目审核制度展开仅有流程、仅有覆盖面积改革。通报具体，改革覆盖面积工程建设项目审核全过程（还包括从立项到竣工验收和公共设施终端服务），主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖面积行政许可等审核事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推展流程优化和标准化。

通报同时具体了改革时间表：2018年，试点地区竣工工程建设项目审核制度框架和管理系统，审核时间压减一半以上；2019年，在全国范围积极开展工程建设项目审核制度改革，上半年将审核时间力增至120个工作日；2020年，基本竣工全国统一的工程建设项目审核和管理体系。根据通报，要统一审核流程。将工程建设项目审核流程主要区分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审核流程，确认审核阶段和审核事项。

每个审核阶段确认一家联合部门，实施一家联合、并联审核、限时办结，由联合部门组织协调涉及部门严苛按照限定版时间已完成审核。要精简审核环节。一是减半，中止不合乎上位法和不合规及不合理、不必要的审核事项。

对于保有的审核事项，要增加审核前置条件，发布审核事项表格。二是敲。按照便利企业和群众办事的原则，对下级机关有能力接续的审核事项，劳改或委托下级机关审核。

三是并。由同一部门实行的管理内容相似或者归属于同一办理阶段的多个审核事项，不应统合为一个审核事项。

实行牵头勘验、牵头测绘、牵头审图、牵头竣工验收等。四是并转。改变管理方式，实行告诉承诺制。

对于需要用征询涉及部门意见方式替代的审核事项，调整为政府内部协作事项。对通过事中事后监管需要缺失不合乎审核条件的不道德且会产生严重后果的审核事项，实施告诉承诺制。

五是调。完备适当制度设计，让审核时序更为合乎工作实际。

要完备审核体系。一是以多规合一的一张蓝图为基础，专责协商各部门明确提出项目建设条件，建设单位实施建设条件拒绝，涉及部门强化监督管理和考核评估。

二是以一个系统实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，统合构成纵向到边、横向究竟的工程建设项目审核管理系统，覆盖面积各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，构建统一法院、并联审核、动态光阴、追踪总办、信息分享。

三是以一个窗口获取综合服务。创建完备前台法院、后台审查机制，综合服务窗口统一收件、出件，构建一个窗口服务和管理。四是以一张表单统合申报材料。

各审核阶段皆实施一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，已完成多项审核的运作模式，联合部门制订统一的办事指南和申报表格，每一个审核阶段申请人只需递交一套申报材料。五是以一套机制规范审核运营。创建总办专员公署制度，动态追踪审核办理情况，对全过程实行专员公署。要增强监督管理。

强化事中事后监管，增大监督检查力度，建立健全监管体系。建构牵头惩戒机制，强化信用体系建设。

规范中介和市政公用服务，建立健全市场管理制度。要专责的组织实行。住房城乡建设部要贯彻担负起工程建设项目审核制度改革工作的组织协调和敦促指导责任，会同涉及部门创建工程建设项目审核制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区仅有流程、仅有覆盖面积实行改革情况，考核评价试点地区统一审核流程、精简审核环节、完备审核体系等情况，及时总结试点作法，构成可拷贝、可推展的经验，并将有关情况报国务院。

试点地区要正式成立以主要负责同志为组组长的领导小组，完备工作机制，层层压实责任，同时要根据本通报编成实施方案，于2018年6月15日前上报住房城乡建设部，并定期向住房城乡建设部上报工作进展情况。对于工作前进不力、影响工程建设项目审核制度改革进程的，尤其是未如期已完成阶段性工作目标的，要依法依规坦率问责。

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